甘肃省地处西部黄河上游,地域辽阔,地貌复杂多样,山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布。甘肃省气候干燥,气温日差较大,光照充足,太阳辐射强。年平均气温在0~14℃之间。全省辖14个市、州,86个县、市、区,928个乡,443个镇,17043个村。经对全省近3年火灾统计数据分析,农村火灾平均次数占到60%以上。火灾已经成为影响农村社会稳定和农民致富奔小康的重要因素,也给政府和有关部门增加了沉重的负担和压力。
以甘肃武威、张掖、定西、甘南等地区为例,近几年农村火灾起数几乎占到全部火灾的85—88%,经济损失和人员伤亡也占有相当大的比例。武威、张掖等河西地区一场沙尘暴可引发30多起火灾,甘南农牧村连续三年发生火烧连村火灾,40多户村民的房屋化为灰烬。可见当前农村火灾已构成了严重威胁,主要是存在的火灾隐患所致,对此必须引起足够重视。笔者在调查研究的基础上,对农村火灾隐患现状和防治对策进行分析探讨。
一、客观认识当前农村火灾隐患现状
农村消防安全事关社会稳定和经济发展的大局,关系到广大农民群众的切身利益。应当看到,尽管去冬今春“清剿火患”战役持续近半年,但由于任务繁重,警力不足,对农村防火触及较少,是“清剿火患”战役的“死角”。通过调查发现,当前农村火灾隐患依然严峻,主要表现在:
(一)可燃物多,火灾荷载大。一方面,农村露天麦场结构简单,周围无遮挡,有的一家使用,有的几家或几十家联合使用。夏季小麦收割上场,麦垛纵横交错,密集型堆放,储存量大。从储存到打碾周期较长,而且小麦打碾结束也有不少农户将麦草长期堆放在场间。另一方面,一些农民习惯性的将柴草一年四季堆放在房檐下、院墙周围或住宅附近。尤其是夏收打碾期间,麦场出入人员频繁,成年男子吸烟,乱扔烟头;小孩带火种入场,好奇玩火;打碾机械排气管喷火星,电气设备打火花;还有外部飞火及雷电等,都是造成火灾的原因。
(二)建筑布局不合理,房屋耐火等级低。由于缺少统一的消防规划,农村房屋建筑随意性大,防火间距严重不足,没有留出消防通道和防火隔离带。农村房屋耐火等级低,结构简易,抗火能力差。受农村经济发展的制约,甘肃农村绝大数为砖木结构、土木结构房屋。为满足防寒和避暑的需要,不少农村房屋都采用麦秸秆、芦苇杆、木板和泥巴作房顶;农民的牲畜棚多为土木结构用房或柴草顶子。
(三)燃烧速度快,极易“火烧连营”。麦场或房前屋后堆放的可燃物长期在外风吹日晒,燃点低。以麦秸(草)为例,它的燃点为2000C,比棉花低100C,比涤纶纤维低1900C,起火的可能性大,燃烧速度快。土木或砖木结构房屋属于四级耐火等级,它的耐火极限一般在0.5—1.0h之间。从燃烧分布的情况看,柴草堆垛纵横密布,紧靠相连,且靠近房屋;村民住宅建筑物随意修建,防火间距达不到要求,一旦起火就会很快蔓延,极易形成“火烧连营”。
(四)灭火救援困难,火灾成灾率高。多数农村水源缺少,消防设施匮乏。火灾发生后没有自救能力,当城里的消防队赶到火场时,多数火灾已发展到猛烈燃烧阶段,已经失去灭火救援的最佳时机。特别是夏季麦场火灾,麦(草)垛无空间,消防车难以靠近,难以扑救。实践证明,农村火灾成灾率一般在60%以上。“辛辛苦苦几十年,一把火回到解放前”这是当地农民的感叹。
二、认真分析农村火灾隐患产生的原因
农村火灾隐患不是一朝一夕形成的,客观地分析,多数是先天性的历史原因和经济发展不平衡所致。
(一)消防基础工作薄弱。农村消防组织建设流于形式,消防安全责任制不落实。按照《消防法》有关规定,“村民委员会应当开展群众性的消防工作,组织制定防火安全公约,进行消防安全检查”。事实上村委会进行消防安全检查很少,即使检查也发现不了火灾隐患。由于消防水源不足,也就无法安装消火栓,更谈不上其他消防设施。
(二)受经济落后的困扰。农村经济发展相对滞后,火灾隐患整改需要资金作保障。由于经费的困扰,建筑改造工作迟缓,农村房屋毗连、易燃可燃物多的情况依然没有改变。一些农村房屋已有几十年的历史。这些房屋成组、成群、前后间相连,毗邻成网状,在消防间距、消防车通道、消防设施、电器线路敷设等多方面均不符合消防安全要求。
(三)监督管理不到位。当前公安消防机构实行“三级监督管理”模式,消防监督人员主要以城区为主,农村消防监督管理靠派出所。作为基层的派出所由于承担着户口、刑侦、治安等多项公安保卫和农村消防安全防范,任务十分繁重,警力严重不足,且大多数基层派出所民警的消防业务能力、素质较低,消防安全监督全面指导、防控能力不强。
(四)宣传教育不深入。虽然消防宣传“进农村”搞了几年,但还不够广泛深入,不少农村群众对应有的消防法律法规和消防安全知识了解少,自防自救能力不高,看不到农村存在的火灾隐患,不知道自己房屋耐火等级低,也不懂得什么是防火间距,有人甚至认为消防队救火要收费。有的农村干部认为烧毁几间民房,不会影响“大局”。
三、正确选择农村火灾隐患的防治对策
各地农村消防现状不同,存在的火灾隐患也不尽相同,决定了在构筑农村“防火墙”工程工作中要因地制宜,正确选择火灾隐患的防治对策。农村火灾隐患的防治难点在于如何落实消防安全责任,重点在于如何夯实消防工作基础,关键在于如何加强消防设施建设,基础在于如何提高群众消防安全意识,措施在于如何强化消防监督管理。
(一)落实责任,构建农村消防安全组织网络。建立健全乡镇、村消防工作管理网络,严格落实农村防火责任制。各级党委、政府要把农村消防安全摆到重要位置去抓,把农村火灾隐患整改纳入重要议事日程,做到与其他管理工作目标同布置、同检查、同落实、同奖惩的办法。充分发挥乡镇、村安全生产领导小组的作用,积极督促抓好经常性的农村防火检查,发现并整改火灾隐患。公安消防机构要发挥专业指导监督作用,积极汇报政府建立县乡政府消防安全指导会员会和村社防火督导组。深入农村,检查、指导、督促火灾隐患整改。农村派出所要切实履行职责,加强防火检查,督促整改火灾隐患,努力构筑一个以公安派出所为依托、以农村为载体、以农村治保会为纽带、以村民家庭为单元的农村消防安全管理网络,确保火灾隐患防治落到实处。
(二)合理规划,竭尽全力夯实消防工作基础。随着社会主义新农村建设的发展,要在不断加强小城镇消防规划建设的基础上,逐步将消防安全布局向村社及村民户延伸,使新农村建设达到统一规划、合理布局、符合要求、分步实施。按照《甘肃省“十二五”消防发展规划》的要求,2012年完成全省建制镇消防规划,到“十二五”末全省乡、行政村消防规划编制达到100%。为解决农村消防基本装备和消防水源,甘肃省政府开展“千村万户消防扶持行动”,由省市县政府配套资金,建设农村消防与生活合用的消防水窖,并购置手抬机动泵等灭火工具,用于扑救初期火灾。这项活动实施两年来,张掖、定西、甘南等地农民已扑救多起农村火灾,产生了明显的效果。经济较发达特别是乡镇、民营企业繁荣的地区,要将消防队(站)建设纳入视线,逐步考虑解决用地、建设、资金等方面的问题。强力推进“甘肃农村千村万户消防扶持行动”,省市县按比例配套建设资金,要不断加强消防车辆、手抬机动泵、水带、灭火器等器材装备,建设消防、生活共用的消防水窖,解决农村消防水源。
(三)优化措施,加强可燃物和火源电源管理。一是重视麦场、柴草堆放场所火灾隐患整改。对一些布局不合理、场所过大、无防火间距的麦场和柴草堆放场所必须正确选址,尽可能设置在村庄边缘,留出一定防火间距。对于大麦场(场所)要逐步划大为小,使之更为合理。对房前屋后和离居住区较近乱堆乱放的柴草,要清理统一存放在安全场所。张掖市政府去年以来组织清理农村房前屋后的柴草,远离村庄设立堆放点,有效减少了农村火灾。二是逐步进行居民原有居住区的改造。在改造旧村庄的时候,对布局不合理、建筑物无防火间距、耐火等级低的原有居民居住区,应开避防火带,设置防火墙,想方设法提高建筑物的耐火等级,逐步消除先天性火灾隐患。三是规范电气消防安全管理。逐步规范农村电气线路设置,防止电气线路乱拉乱接。绝缘线用瓷夹板明敷,靠近可燃物的线路要穿管敷设,年久老化的线路必须进行更换,禁止电器具直接设置在可燃物上,将普遍使用的木配电箱、盘逐步更换为铁质等不燃烧材料。要规范场间(所)电器安装使用,加强拖拉机、电动机等打碾机械的火源、电源管理。四是加强炉灶、火炕生活设施的火源控制。教育村民积极推广使用“沼气”等新能源,逐步取代原始落后的用火方式。炉灶应与可燃物分开,烟囱、灶门、火炕门采用不燃材料。如定西市在农村推广使用烟囱、炕洞防火罩阻止飞火,起到了不错的防火效果。老弱病幼人员冬季取暖避免明火烧烤,对掏出的炉渣、炕灰要埋压处理,防止火星死灰复燃。
(四)因地制宜,进一步重视消设基础施建设。加强天然消防水源建设,有计划、有目的、有步骤地解决消防给水,充分利用河、沟、窖等天然水源,设置消防水池、水井,有自来水管网的乡镇、村要逐步设置消火栓和简易消防车取水点。要加强农村消防道路建设,确保消防车能到达每个村庄。消防车通道宽度不宜小于3.5m,转弯半径不宜小于8m。道路上禁止设置影响消防车通行的隔离桩、栏杆等障碍物。50户以上的村庄宜在村庄周围或内部设置环形的消防车通道,50户以下的村庄应确保有1条消防车通道,并在尽端设置平坦的回车场地。要加强消防队建设, 经济较发达的地区,要尽快建立乡镇专职消防队(站);乡镇企业薄弱的地区,可以建立专职与义务相结合、消防与治安相结合的多功能联合队伍;经济发展缓慢、不具备建立专职消防队条件的地区,因地制宜依托民兵、治安联防等组织,建立多种形式的兼职消防队和群众义务消防队。
(五)广泛宣传,努力提高村民消防安全意识。甘肃省政府开展的“联村联户、为民富民”行动为开展农村消防宣传和加快农村消防设施建设创造了有力机遇。各级消防部门要抢抓机遇,联系动员各有关部门把消防安全纳入其中,增加消防宣传投入,创新宣传模式,丰富宣传内容,逐步建立健全农村消防宣传教育培训常态化工作机制。要充分发挥电视新闻媒体、手机短信、消防宣传栏和公益广告牌等平台,大办推广消防公益宣传视频播放机、千块消防宣传牌进乡镇、万条消防宣传标语进村庄的成功经验。消防部门还可通过在城乡结合部树立消防宣传广告牌,编制构筑农村消防安全“防火墙”宣传手册,大大丰富了农村消防宣传工作的内涵和外延。要定期深入到农村开展消防宣传活动,不断提高农村群众的消防安全意识和整改火灾隐患的自觉性,唯有构筑起群防群治的农村消防新格局,火灾事故定能有效防控。